从一片空地到拔地而起的工厂，就在转眼之间。特斯拉超级工厂从2019年1月在上海临港产业区开工建设，目前地基已打好，组装车间有望在5月份完工，预计年底前生产。这是上海有史以来最大的外资制造业项目。特斯拉落户上海浦东新区，得益于上海良好的营商环境，也体现了这座城市对外开放的决心与行动。

中国经济时报记者日前就制造业发展环境在上海浦东新区进行实地调查采访，发现浦东新区有区域优势，也有改革与开放优势，但发展并非没有难点。例如，人口、土地、资源、环境等压力越来越大，成本上升，挤压了制造业的利润空间，但浦东新区未来制造业的发展亮点也多，大飞机、中国芯、创新药、未来车、智能造等凸显“上海制造”的高端特色。

引进外资势头强劲

临港是上海发展高端制造业的重要承载地。记者在临港看到，除了特斯拉以外，积塔半导体等重大产业项目，海底科学观测网等重大科研项目进展顺利，现已形成乘用车整车、发动机、精密零部件、能源系统等生产制造及后续物流配送、配套服务的完整产业链。临港对重点投资建设项目实行全程代办，为企业量身定制工作方案，营商环境持续得到优化。上海市临港地区开发建设管理委员会常务副主任陈杰称：“如果按照传统管理方式，审批需要一年一个季度这么长的时间，而特斯拉项目只用了短短5个月时间。”

上海统计年鉴显示，2018年，浦东新区外商直接投资实际到位金额81.05亿美元，增长3.6%。仅上海临港产业区2018年实际引进的外资落户企业就达137家，外资企业数量总体规模增至900家。2018年实际引进的合同外资规模与2017年相比增长了100%。

浦东新区制造业中的外资占比大。上海浦东新区科技和经济委员会相关负责人在接受记者采访时表示：“浦东是外向型经济，规模以上工业企业近三分之二是外资企业，而外资企业中60%是独资企业。”

2018年，浦东新区保持了良好的发展态势，引进外资势头强劲。截至2018年9月，上海市已有外资研发中心438家，其中，浦东新区累计233家，占上海全市的53%。继续加大在沪投资是外资采取的发展战略。2018年10月底，5个外资大项目同时落户浦东新区，投资总额近20亿元。其中，日本欧姆龙集团扩建金桥工厂，总投资达到7000万元。

外资在浦东新区发展制造业与上海大力改善营商环境密不可分。上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮曾强调，浦东新区将优化营商环境，以“证照分离”改革精简审批，以“六个双”强化事中事后监管，在服务企业上当好“店小二”，打造国际先进营商环境。

浦东新区在上海率先制定并发布重点企业服务专员工作机制，进一步深化“店小二”的服务理念，为企业提供“保姆式”服务。该机制为重点企业设立“一对一”服务专员，开辟服务直通车，为企业从设立到成长、从发展到壮大的全生命周期提供服务，确保企业提出的合理诉求能够及时、有效地得到解决。

改善营商环境对吸引人才非常重要。翁祖亮曾表示，“在浦东新区，我就是一号服务员，区长就是二号服务员。我们要以‘店小二’精神做好各项人才服务工作，不断提升人才获得感满意度。”

进入典型后工业化阶段

2017年，浦东新区工业总产值第一次突破万亿元大关，达到10061.80亿元，增长8.4%，占全市工业总量的29.6%。电子信息产品制造、汽车制造及成套设备制造三大支柱产业占浦东工业比重六成以上，累计产值6534.66亿元，增长12.2%。2018年，规模以上工业总产值达到10306.43亿元，强光、中国芯、创新药、蓝天梦、智能造、未来车、数据港七大产业点亮浦东新区发展的新格局。

2019年4月，浦东生物医药产业基地揭牌。目标是到2025年，基本建成具有国际影响力的生物医药创新策源地和产业集群，推动浦东生物医药产业迈向全球价值链高端。（资料来源：浦东新区科经委）

浦东新区第三产业比重位居国内前列，工业增加值占比持续走低，进入典型的后工业化时代。2009年，浦东新区第二产业比重由上年的45.4%降至42.6%。2018年，第二产业生产总值为2511.75亿元，占比为24%，增长1.7%；第三产业生产总值为7929.81亿元，占比为75.8%，增长10%。

浦东新区有区域优势，也有改革与开放优势，但发展并非没有难点。国内汽车消费市场萎缩，给汽车制造业占比较大的浦东新区制造业带来了压力。从2017年数据来看，浦东新区汽车制造业累计产值2198.75亿元，同比增长29.6%，增幅为各行业之首。数据显示，上汽通用2018年上半年产量与销量分别同比增长8.62%、10.41%，全年产量与销量则分别同比减少2.27%、1.50%，2019年一季度分别同比减少14.18%、13.10%。整车厂销量滑坡，影响到整个汽车产业链，给浦东新区制造业增长带来了负面影响。