引言：近两年来，上海浦东印刷业接连遭遇环境冲击。不仅界龙、凸版印刷、中隆纸业等环保一流的企业受到冲击，一些中小规模的印刷企业几乎已无立椎之地。更有甚者，上海市环境保护局最近出台一项政令，预计两年内将VOCs消减50%以上，印刷业几乎已无立锥之地。

　　近日，上海市环境保护局以毕其攻于一役的气概，推出了更激进的环保目标，预计两年内将VOCs消减50%以上。

　　新的环保目标是：到2020年底，全面完成国家“十三五”VOCs排放总量控制目标，重点推进石化、化工、汽车及零部件制造、家具制造、木制品加工、包装印刷、涂料和油墨生产、船舶制造等重点行业VOCs治理，至2020年，重点行业排放总量较2015年削减50%以上。大力推进交通、建设、生活等领域的VOCs治理工作。

　　根据上海浦东有关部门的统计数据，截至2018年3月15日，浦东依法更换《印刷业许可证》的企业共计450家，相比2017年初减少200余家，其中还有约20%的企业仅仅是登记审证，已不再实际经营，另外也有不少企业已经打算搬迁或关闭。

　　如此算来，上海浦东2017年3月到2018年3月间，竟然有近一半的企业实质上停产或倒闭。浦东一位印刷企业的负责人是这样描述自己厂的经营状况的：“如果让我们自己来评价2017年，可能得用几个关键词来描述——纸张油墨涨价、用人成本增加、环保限令停产、搬迁，这几方面已成为压在每一位浦东印刷人心上的大石。”

　　环境污染治理是一个长期渐进法制化的过程，但如今上海希望在短期内实现如此大幅度的减排，未来上海印刷企业的生存状况，实在令人忧心忡忡。

　　附件：上海市挥发性有机物深化防治工作方案（2018~2020年）

　　为深入推进本市挥发性有机物（以下简称VOCs）治理工作，全面提升本市VOCs污染防治水平，改善城市环境空气质量，根据原环保部等六个部委局《关于印发〈“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案〉的通知》（环大气〔2017〕121号）相关要求，特制定本工作方案。

　　一、基本思路、主要目标和预期效果

　　（一）基本思路

　　以“持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”为奋斗目标，以绿色发展理念为引领，以大气PM2.5和O3污染协同控制为核心，实施VOCs总量控制制度，大力推进VOCs污染源头治理，有力提升清洁生产工艺，全面加强VOCs全过程控制和深度净化，强化新增污染物排放控制。建立健全本市VOCs污染防治长效机制，全面加强基础能力建设和政策支持保障，促进环境空气质量持续改善和产业绿色发展。

　　（二）主要目标

　　到2020年底，全面完成国家“十三五”VOCs排放总量控制目标，重点推进石化、化工、汽车及零部件制造、家具制造、木制品加工、包装印刷、涂料和油墨生产、船舶制造等重点行业VOCs治理，至2020年，重点行业排放总量较2015年削减50%以上。大力推进交通、建设、生活等领域的VOCs治理工作。

　　二、主要任务

　　（一）加大产业结构调整力度

　　1.严格建设项目环境准入

　　实施工业源挥发性有机物总量控制和行业控制，遵循“控制总量、削减存量、减量替代”的原则，严格控制新增污染物排放量，严格限制石化、化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放建设项目。未纳入《石化产业规划布局方案》的新建炼化项目一律不得建设。涉挥发性有机物的建设项目，实施VOCs排放倍量削减替代，并将替代方案落实到企业排污许可证中，纳入环境执法管理。新建涉VOCs排放的工业企业要入园区。2018年起，禁止生产高VOCs含量有机溶剂型涂料、油墨和胶粘剂的新、改、扩建项目。

　　（责任单位：市环保局牵头，各区政府、各企业集团负责实施）

　　2.深化重点地区和重点行业产业结构调整

　　加快推进重点地区产业结构调整和能级提升，到2020年，完成金山地区新一轮环境综合整治，完成吴泾工业区结构调整。持续推进104保留工业区块产业结构优化和产业能级提升，进一步淘汰污染严重、治理无望的企业。有序推进园区外企业向园区集中，完善工业园区环保基础设施建设和监管。通过全过程精细化管理，实施源头预防、过程控制、末端治理等综合措施，推动行业改造升级。

　　深化重点行业产业结构调整和升级改造，到2020年，涂料、油墨行业基本完成从高VOCs含量产品向低VOCs含量产品的转型升级；包装印刷、汽车及零部件制造、家具制造、木制品加工等行业和涉涂装工艺的企业，使用的涂料、油墨等原辅料基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的转型升级。

　　（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市环保局牵头，相关区政府、华谊集团、上汽集团、高桥石化等企业集团公司负责实施）

　　3.持续开展无证无照企业取缔工作